值税留抵退税可以被看作是一种税收优惠，原因如下：

从本质和效果上看

• 减轻企业资金压力：留抵退税允许企业将增值税进项税额中尚未抵扣完的部分退还给企业。对于企业来说，这相当于提前获得了一笔资金。例如，一家制造业企业在购进大量生产设备、原材料等固定资产和存货时，会产生大量的进项税额，而在销售产品的初期，可能由于市场开拓等原因销售额较低，导致进项税额大于销项税额，形成留抵税额。通过留抵退税政策，企业可以将这部分留抵税额以现金形式收回，这有助于缓解企业的资金紧张状况，从资金流的角度对企业起到了扶持作用，类似于一种资金优惠。

• 促进企业发展：企业获得留抵退税资金后，可以将这些资金用于扩大再生产、技术研发、设备更新、市场拓展等关键领域。比如，企业可以利用退税资金购买更先进的生产设备，提高生产效率和产品质量；或者加大研发投入，开发新产品，提升企业的核心竞争力。这些行为最终有利于企业的长远发展，从企业发展的角度体现了政策的优惠性。

从与其他税收优惠的比较来看

• 具有类似的政策导向：与其他常见的税收优惠政策（如减免税、税率优惠等）一样，留抵退税政策也是政府为了实现特定的经济和社会目标而实施的。例如，政府可能希望通过留抵退税政策鼓励特定行业的发展（如高端制造业、科技创新行业等），这与减免税等优惠政策在鼓励行业发展的政策导向上是相似的。

• 对企业税负的间接影响：虽然留抵退税不像减免税那样直接降低企业的应纳税额，但它通过退还企业已缴纳的增值税，减少了企业在增值税上的资金占用，间接降低了企业的税收负担，从而在一定程度上实现了与其他税收优惠政策类似的效果。